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國家政策|《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動方案(2024—2025年)》

發(fā)布時間:2024-08-09 10:46:00

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2024年7月14日,國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動方案(2024—2025年)》。主要內(nèi)容包括:

1.總體目標(biāo):到2024年,發(fā)布70項(xiàng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋;到2025年,形成三位一體的碳排放核算和評價標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平,建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

2.重點(diǎn)任務(wù):包括加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制、加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加大項(xiàng)目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給、推動碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)等16項(xiàng)具體任務(wù)。

3.保障措施:加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)、開展先行先試、加大經(jīng)費(fèi)支持、深化國際合作等五個方面,確保行動方案的有效實(shí)施。

國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動方案(2024—2025年)的通知


發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局(廳、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局):

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,深入實(shí)施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》,落實(shí)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)部署,充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)作用,有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè),制定本行動方案。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

??一、總體目標(biāo)

??按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開放協(xié)同的原則,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國際標(biāo)準(zhǔn)、啟動一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2024年,發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。2025年,面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成,重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

??按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則,加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè),完善碳計(jì)量體系,提升碳計(jì)量服務(wù)支撐水平。2025年底前,研制20項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),開展25項(xiàng)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究,制定50項(xiàng)“雙碳”領(lǐng)域國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范,關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破,重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計(jì)量能力基本具備,碳排放計(jì)量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??(一)加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制。加快推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運(yùn)輸、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂,制定溫室氣體審定核查、低碳評價等相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范,支撐企業(yè)碳排放核算工作,有效服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評價標(biāo)準(zhǔn)。

??(二)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快研制新能源汽車、光伏、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢。開展電子電器、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法,研制碳標(biāo)識相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

??(三)加大項(xiàng)目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給。開展能效提升、可再生能源利用、余能利用、甲烷減排與利用等典型項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制工作。條件成熟時,推動將全國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系,支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)和企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理(ESG)信息披露等應(yīng)用場景。

??(四)推動碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),盡快出臺碳捕集利用與封存量化與核查、相關(guān)術(shù)語等通用標(biāo)準(zhǔn)。抓緊構(gòu)建二氧化碳捕集、運(yùn)輸、地質(zhì)封存全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。

??(五)提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機(jī)組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn),全面提升能效水平,基本達(dá)到國際先進(jìn)水平。修訂完善能源計(jì)量、監(jiān)測、審計(jì)等節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn)。

??(六)加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,修訂升級工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備、辦公設(shè)備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大能效產(chǎn)品覆蓋范圍,加快研制電動汽車充電樁、第五代移動通信(5G)基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn),將高壓電機(jī)、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標(biāo)識管理,研究出臺數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)識實(shí)施細(xì)則。

??(七)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制。制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn),研究制定農(nóng)用機(jī)械零部件回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制,加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)供給,加快研制再生塑料、再生金屬標(biāo)準(zhǔn)。按照《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系通則》要求,研制鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價系列國家標(biāo)準(zhǔn)。

??(八)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給。修訂綠色產(chǎn)品評價通則,增加低碳指標(biāo),建立分級評價指標(biāo)體系。研究制定綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在消費(fèi)品基礎(chǔ)上,制定鋼管、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn),修訂衛(wèi)生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)。充分利用市場資源,將技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單。

??(九)加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。面向完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測的需要,布局建設(shè)一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè),建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)名錄,持續(xù)做好碳相關(guān)計(jì)量器具的檢定校準(zhǔn)工作。

??(十)加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)計(jì)量儀器研制和應(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監(jiān)測相關(guān)計(jì)量儀器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)開展計(jì)量性能測試評價。

??(十一)加強(qiáng)計(jì)量對碳排放核算的支撐保障。制定重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量器具配備和管理規(guī)范,推動企業(yè)碳排放計(jì)量器具配備。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南,強(qiáng)化碳核算數(shù)據(jù)優(yōu)先來源于計(jì)量器具的要求。充分發(fā)揮國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用,鼓勵企業(yè)利用第五代移動通信(5G)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。按照國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求,探索建立國家溫室氣體排放因子計(jì)量實(shí)測驗(yàn)證平臺。

??(十二)開展共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究。開展碳排放在線監(jiān)測計(jì)量不確定度評定方法研究,持續(xù)開展基于激光雷達(dá)、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計(jì)量技術(shù)研究與應(yīng)用,開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究,為碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳排放在線監(jiān)測、低碳技術(shù)研究等提供計(jì)量支撐。

??(十三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)研究。推動加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究,開展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實(shí)測研究等,在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)氣體濃度校準(zhǔn)裝置,不斷提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性。

??(十四)加強(qiáng)碳計(jì)量中心建設(shè)。推動國家碳計(jì)量中心建設(shè),研究制定《關(guān)于加強(qiáng)國家碳計(jì)量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)化國家碳計(jì)量中心頂層制度設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)推進(jìn)。研究制定碳計(jì)量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄,指導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè),不斷提升碳計(jì)量能力水平。

??(十五)完善“雙碳”相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)“雙碳”計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂,編制重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準(zhǔn)、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計(jì)量器具配置與管理等計(jì)量技術(shù)規(guī)范。

??(十六)加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對建筑建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展能源計(jì)量審查,幫助用能單位解決節(jié)能減排降碳計(jì)量難題,不斷提升用能單位能源計(jì)量管理水平和能力。

??三、保障措施

??(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委落實(shí)“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé),會同有關(guān)部門在碳達(dá)峰碳中和政策文件制定中強(qiáng)化相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求,推動各項(xiàng)政策要求落地見效。充分發(fā)揮國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組、全國碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用,各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,各司其職、各負(fù)其責(zé),集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),有效形成工作合力。

??(二)強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。開展碳核算、碳減排相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)知識的宣貫培訓(xùn),增強(qiáng)企業(yè)計(jì)量意識和能力水平,在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。推動重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度,設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化人員。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦碳達(dá)峰碳中和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班。

??(三)開展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),鼓勵企業(yè)建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系,助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)”,引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)減排技術(shù),推動碳排放“減得掉、減得下”,到2025年建設(shè)100家試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)。推動企業(yè)加強(qiáng)碳計(jì)量體系建設(shè),強(qiáng)化碳計(jì)量要求,在山東、浙江等地組織200家以上企業(yè)開展碳計(jì)量審查試點(diǎn)。組織開展零碳園區(qū)計(jì)量試點(diǎn)和能源資源計(jì)量經(jīng)驗(yàn)交流。

??(四)加大經(jīng)費(fèi)支持。各級財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)資金等方式加大對碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。統(tǒng)籌利用資金渠道,積極引導(dǎo)社會資本投入,支持碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定等。

??(五)深化國際合作。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國際合作,充分發(fā)揮我國專家在國際計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化組織中關(guān)鍵作用,不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度。持續(xù)開展國際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析,在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案,加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。


國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2024年7月14日


轉(zhuǎn)載來源:國家發(fā)展改革委




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